海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法

　　關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》的通知

 

　　各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各省直有關(guān)單位： 

 

　　為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，加快推進“全域旅游”，助力鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

　　海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法

 

　　一：總 則

 

　　第一條、為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

 

　　第二條、本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿，是指利用農(nóng)村、農(nóng)林場居民的合法住宅，以及村集體用房、農(nóng)林場房等閑置資源，為消費者體驗鄉(xiāng)村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務(wù)的經(jīng)營場所。

 

　　第三條、本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的開辦、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

 

　　第四條、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展堅持生態(tài)環(huán)保、科學(xué)規(guī)劃、凸顯特色、共享發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

 

　　1：鼓勵鄉(xiāng)村民宿的家庭成員參與經(jīng)營和服務(wù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿家庭提供健康和諧的生活氛圍及生活方式分享服務(wù)。

 

　　第五條、縣級以上人民政府應(yīng)當依照《海南省人民政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(瓊府〔2018〕8號)：

 

　　1：加強對鄉(xiāng)村民宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與管理工作中的重大問題；

 

　　2：日常工作由本級人民政府指定的部門負責(zé)(以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門)。

 

　　3：縣級以上人民政府鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)鄉(xiāng)村民宿管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。

 

　　4：鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安、消防、住建、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村民宿日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

 

　　5：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿安全管理及其他相關(guān)工作，督促、引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。

 

　　第六條、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，扶持符合條件的特色鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿業(yè)示范項目，應(yīng)當納入各級旅游宣傳營銷體系。

 

　　第七條、鼓勵鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者加入鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會。

 

　　1：鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，促進誠信經(jīng)營，維護鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的合法權(quán)益，組織開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員信用評價，配合有關(guān)部門組織開展行業(yè)檢查和評比。

 

　　二：開辦要求

 

　　第八條、開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營活動，應(yīng)當建立各項安全管理制度，具備必要的治安、消防、食品安全等方面的安全條件，符合衛(wèi)生要求和有關(guān)服務(wù)規(guī)范要求。

 

　　第九條、開辦鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合以下要求：

 

　　(一)鄉(xiāng)村民宿選址應(yīng)當符合所在市、縣、自治縣的總體規(guī)劃要求，盡可能利用現(xiàn)有民房進行改建、擴建；

 

　　1：如屬新建鄉(xiāng)村民宿，必須堅持逢建必報，未經(jīng)批準不得進行建設(shè)。嚴禁以開辦鄉(xiāng)村民宿名義變相發(fā)展房地產(chǎn)。

 

　　(二)具有合法的土地和房屋使用證明、合法的房屋租賃合同(如經(jīng)營者與民宿房屋權(quán)屬所有者不一致)；

 

　　1：鼓勵簽訂10年以上長租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權(quán)，市縣鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門對簽訂滿20年租約的規(guī)范合同文本實行編號備案管理，并監(jiān)督合同執(zhí)行。

 

　　(三)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模原則上應(yīng)當符合以下規(guī)定：

 

　　1：經(jīng)營用單棟民宿客房數(shù)量應(yīng)當在14間以內(nèi);

 

　　2：單棟床位數(shù)應(yīng)當在30床以內(nèi);

 

　　3：客房凈面積原則上不少于8平方米(不含洗手間);

 

　　4：主體建筑應(yīng)符合所在地規(guī)劃控高和風(fēng)貌管控要求，且單棟建筑面積不得超過800平方米。

 

　　(四)鄉(xiāng)村民宿的建筑設(shè)施應(yīng)當符合以下規(guī)定：

 

　　1：應(yīng)盡量利用農(nóng)村閑置房屋資源，包含農(nóng)村合法住宅及閑置的集體用房、農(nóng)林場房、學(xué)校等;

 

　　2：地下室或者半地下室不得用作住宿經(jīng)營使用;

 

　　3：房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)當與地方民俗、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào);

 

　　4：新、改、擴建民宿房屋的主體結(jié)構(gòu)安全，裝飾裝修符合行業(yè)質(zhì)量要求。

 

　　(五)鄉(xiāng)村民宿消防安全規(guī)定

 

　　1：建筑主體應(yīng)為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu)，樓板或樓梯為木結(jié)構(gòu)的，建筑層數(shù)不得超過2層且每層最大建筑面積不得大于200平方米;

 

　　2：應(yīng)有疏散樓梯，最遠端客房門口到最近疏散樓梯的距離，不超過35米;

 

　　3：可采用敞開樓梯間或室外疏散樓梯，采用敞開樓梯間的，客房門應(yīng)安裝閉門器;

 

　　4：疏散樓梯凈寬應(yīng)不小于1.1米，確有困難的，不得小于0.9米;三層及三層以上的可根據(jù)實際情況設(shè)兩部疏散樓梯;

 

　　5：疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通，2層以上樓層應(yīng)每層配置逃生繩、逃生梯等逃生設(shè)施，并對其采取保護措施;

 

　　6：每間客房應(yīng)設(shè)有開向戶外的窗戶，窗戶不得設(shè)置金屬柵欄，確需設(shè)置的，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟，并可供人員逃生;

 

　　7：客房、廚房、內(nèi)走道應(yīng)安裝獨立式或聯(lián)網(wǎng)型火災(zāi)探測報警器，樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置消防應(yīng)急照明和疏散指示標志，客房應(yīng)配備逃生用口罩和手電筒等器材;

 

　　8：每25平方米應(yīng)至少配備一具2kg滅火器，滅火器可采用水基型滅火器或ABC干粉滅火器，滅火器設(shè)置在各層的公共部位及首層出口處。

 

　　9：民宿建筑結(jié)構(gòu)中的柱、梁、樓板為可燃材料的，應(yīng)相應(yīng)設(shè)置一定容量的消防水池;

 

　　10：開關(guān)、插座和照明燈具靠近可燃物的，應(yīng)采取隔熱、散熱等保護措施;

 

　　11：明敷的電氣線路應(yīng)采用阻燃硬質(zhì)聚氯乙烯(PVC)管或金屬管保護;

 

　　12：除廚房外，其他部位不得使用明火、存放瓶裝液化石油氣;

 

　　廚房與其他部位應(yīng)當采取分隔措施，并設(shè)置自然排風(fēng)窗;燃油、燃氣鍋爐房不得設(shè)置在主體建筑內(nèi)。

 

　　(六)鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生和環(huán)境

 

　　1：客房及衛(wèi)生間通風(fēng)、采光良好，衛(wèi)生間干濕分離，并供應(yīng)冷、熱水及清潔用品;

 

　　2：經(jīng)常維護場所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孽生源;

 

　　3：民宿公共場所衛(wèi)生符合國家和省有關(guān)公共衛(wèi)生及旅店衛(wèi)生管理等法規(guī)、規(guī)范;

 

　　4：根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，建立健全衛(wèi)生管理檔案，配備衛(wèi)生相關(guān)的清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備。

 

　　5：如因場所面積受限未能設(shè)置布草間的，可設(shè)布草柜;如因場所面積受限未能設(shè)置消毒間的，鼓勵使用一次性公共用品用具，用于食品經(jīng)營的工具、用具、容器設(shè)施等符合食品安全規(guī)定;

 

　　6：提供給消費者使用的生活飲用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求;

 

　　7：提供給消費者的食品符合食品安全法律、法規(guī)和標準要求;

 

　　8：污水應(yīng)排入集中式污水處理設(shè)施，無集中式污水處理設(shè)施的，須按照規(guī)定配套建設(shè)符合標準的污水收集處理設(shè)施，并定期維護，確保設(shè)備正常運行;

 

　　9：規(guī)范收集處理生活垃圾，開展生活垃圾簡單分類，就地減量化、資源化處理;

 

　　10：有餐飲服務(wù)項目的須建設(shè)餐飲油煙凈化處理設(shè)施。

 

　　(七)鄉(xiāng)村民宿安全管理

 

　　1：安裝鄉(xiāng)村民宿治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備等住宿信息采集、上傳設(shè)施，不具備安裝鄉(xiāng)村民宿治安管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)村民宿單位，可安裝手機APP，采集、上傳住客信息;

 

　　2：配備必要的防盜設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備;

 

　　3：向合法的燃氣經(jīng)營企業(yè)購買燃氣并簽訂供用氣合同;

 

　　4：具有必要安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

 

　　(八)鄉(xiāng)村民宿服務(wù)規(guī)范

 

　　1：服務(wù)人員應(yīng)文明禮貌、態(tài)度熱情，尊重游客的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰;

 

　　2：民宿管家應(yīng)熱愛生活，具備特色技能，主動與游客分享，應(yīng)親自迎送游客，提供自然、溫馨的接待服務(wù);

 

　　3：產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)明碼標價，不得糾纏客人或強行向客人銷售商品、提供服務(wù);

 

　　4：宜提供旅行日常用品、旅游紀念品、土特產(chǎn)銷售等服務(wù);宜針對老人、兒童、殘疾人等提供人性化服務(wù)。

 

　　第十條、鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營者及工作人員應(yīng)當符合以下規(guī)定：

 

　　1：經(jīng)營者應(yīng)當為鄉(xiāng)村民宿房屋的所有權(quán)人或者合法承租人;

 

　　2：食品工作和公共場所從業(yè)人員應(yīng)當持有健康合格證明，并經(jīng)衛(wèi)生和食品安全知識培訓(xùn)合格;

 

　　3：工作人員應(yīng)當持有有效身份證件，外籍工作人員應(yīng)當持有有效工作許可和工作類居留證件。

 

　　三：開辦流程

 

　　第十一條、建立聯(lián)合核驗備案機制，由鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門牽頭成立由住建、公安、消防、市場監(jiān)管等部門組成的市縣鄉(xiāng)村民宿聯(lián)合核驗小組。

 

　　1：組員由各相關(guān)部門選派，在市縣政務(wù)服務(wù)中心(審批局)增加“鄉(xiāng)村民宿”服務(wù)事項，實行一窗受理，集成服務(wù)。在全省“審批一張網(wǎng)”系統(tǒng)平臺增設(shè)“鄉(xiāng)村民宿申請備案”服務(wù)事項，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

 

　　2：鄉(xiāng)村民宿申請人通過海南商事主體登記平臺“海南e登記”自主申報登記，獲得電子營業(yè)執(zhí)照。市縣市場監(jiān)督管理部門負責(zé)將注冊登記信息推送給鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門;

 

　　3：鄉(xiāng)村民宿申請人通過全省“審批一張網(wǎng)”系統(tǒng)“鄉(xiāng)村民宿申請備案”填寫《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》基本事項，并簽訂《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》；

 

　　4：提出鄉(xiāng)村民宿開辦申請，由鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，5個工作日內(nèi)組織公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、集體評審，并在現(xiàn)場將評審結(jié)果一次性告知申請人;

 

　　5：鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門依據(jù)申請人的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》、《海南鄉(xiāng)村民宿開辦告知承諾書》等完整備案信息，出具鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案證書。

 

　　6：申請人獲得鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案證書后，即可開展依法經(jīng)營。

 

　　第十二條、各相關(guān)部門應(yīng)依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為申請人辦理相關(guān)證照，不得設(shè)置其他前置條件。全省各市縣均依托全省“審批一張網(wǎng)”在線平臺完成鄉(xiāng)村民宿開辦備案工作。

 

　　四：經(jīng)營規(guī)范

 

　　第十三條、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應(yīng)當依法從事經(jīng)營活動，公平競爭、誠實守信；

 

　　1：銷售商品和提供服務(wù)應(yīng)當合理收費、明碼標價，并將房間價格、消費者住宿須知、及緊急避難逃生位置圖，置于營業(yè)場所的醒目位置。

 

　　第十四條、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營場所名稱和廣告招牌應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范使用XX鄉(xiāng)村民宿稱謂；

 

　　1：不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店、招待所等明顯帶有旅館業(yè)性質(zhì)的名稱及使用這些名稱進行戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷。

 

　　第十五條、鄉(xiāng)村民宿應(yīng)當按照經(jīng)營規(guī)模，配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員。

 

　　第十六條、鄉(xiāng)村民宿接待住宿應(yīng)當?shù)怯洝５怯洉r應(yīng)當查驗入住者身份證件，如實登記入住者的姓名、性別、民族、住址、有效身份證件種類和號碼以及入住、退房房號及時間等信息。

 

　　1：入住者為境外人員的，還應(yīng)當?shù)怯浧鋰蛘叩貐^(qū)、出生日期信息。

 

　　2：登記的信息應(yīng)當通過鄉(xiāng)村民宿治安管理信息系統(tǒng)前臺設(shè)備或APP實時傳輸報送公安機關(guān)。

 

　　第十七條、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者及其他工作人員發(fā)現(xiàn)入住者有下列情形之一的，應(yīng)當立即報告當?shù)毓矙C關(guān)：

 

　　1：拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件的;

 

　　2：境外身份證件種類和真?zhèn)坞y以辨別的;

 

　　3：攜帶危險物品、違禁物品、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者其他可疑物品的;

 

　　4：有違法犯罪嫌疑或者被公安機關(guān)通緝的。

 

　　第十八條、鄉(xiāng)村民宿在營業(yè)期間應(yīng)當確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常運行，視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于90日。

 

　　1：禁止傳播、出售、泄露、刪改入住者住宿信息和鄉(xiāng)村民宿視頻監(jiān)控資料。

 

　　2：除相關(guān)有權(quán)機關(guān)依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)消費者同意外，不得向任何單位和個人提供消費者相關(guān)信息和視頻監(jiān)控資料。

 

　　第十九條、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應(yīng)當強化安全應(yīng)急管理，建立健全安全應(yīng)急預(yù)案，確定防汛、防臺風(fēng)安全聯(lián)系人。

 

　　1：發(fā)生突發(fā)安全事故時，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者應(yīng)當立即啟動緊急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定如實報告所在地人民政府，必要時協(xié)助有關(guān)部門做好消費者的轉(zhuǎn)移工作。

 

　　第二十條、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者對消費者活動中可能出現(xiàn)危險的情況負有提醒告知義務(wù)，對存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當設(shè)置警示標識，并采取必要的防護措施。

 

　　五：監(jiān)督管理

 

　　第二十一條、針對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營中違法違規(guī)現(xiàn)象，由鄉(xiāng)村民宿管理綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，市場監(jiān)管、公安、消防、住建、旅游、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門和屬地鎮(zhèn)、街道開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

 

　　1：各部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，制定相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策，加強事中事后監(jiān)管。

 

　　2：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營條件的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當提出整改意見，并責(zé)令其限期改正，對經(jīng)過整改仍不具備開業(yè)條件的，取消其備案資格。

 

　　第二十二條、縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立信息交流和共享機制，加強溝通和配合；

 

　　1：在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)對鄉(xiāng)村民宿違法行為的管轄權(quán)限屬于其他部門的，應(yīng)當及時移送相關(guān)部門處理。

 

　　第二十三條、縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當告知經(jīng)營者鄉(xiāng)村民宿的開辦要求和辦事流程，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供必要的指導(dǎo)和幫助，提高辦事效率。

 

　　第二十四條、縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報電話以及其他舉報途徑，及時處理社會公眾舉報的違法行為，并公布處理結(jié)果。

 

　　第二十五條、鄉(xiāng)村民宿所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府職能部門，應(yīng)當完善生態(tài)保護、環(huán)境衛(wèi)生、食品、治安和消防安全等方面管理措施，監(jiān)督鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策。

 

　　第二十六條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、公安機關(guān)派出機構(gòu)、村(居)民委員會、鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強防火檢查和消防管理，制定防火公約，組織開展群眾性消防安全宣傳教育。

 

　　第二十七條、各市縣要統(tǒng)籌各級財政安排的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農(nóng)資金，支持各村民宿基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

 

　　1：省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。

 

　　六：附則

 

　　第二十八條、本辦法自公布之日起施行。